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举全县之力拉动粤港澳门大学湾区建设,粤港澳

作者: 关于历史  发布:2019-11-18

建设粤港澳大湾区是习近平总书记亲自谋划、亲自部署、亲自推动的国家战略,是新时代推动形成全面开放新格局的新举措。粤港澳大湾区建设需破解三大难题一是科技短板明显,内生动力不足问题。粤港澳大湾区在我国最先发展起来,最先碰到问题、最先承受阵痛,又最先探索转型。

新华社广州2月19日电 题:放大“一国两制”红利:粤港澳大湾区建设路线图释放多重发展信号

粤港澳大湾区;规划纲要;科技创新

新华社记者 王攀 梁倩

建设粤港澳大湾区是习近平总书记亲自谋划、亲自部署、亲自推动的国家战略,是新时代推动形成全面开放新格局的新举措。广东是经济大省、开放大省、外贸大省,举全省之力建设粤港澳大湾区既是广东担当民族复兴大任的地方责任,也是广东推动发展水平进阶、实现发展方式转型的重大机遇。

《粤港澳大湾区发展规划纲要》18日正式发布。根据规划纲要,当前经济总量超过10万亿元人民币的粤港澳大湾区将建成世界新兴产业、先进制造业和现代服务业基地,最终形成由香港、澳门和广州、深圳等珠三角城市组成的国际一流湾区和世界级城市群。

粤港澳大湾区建设需破解三大难题

蓝图谱就,扬帆起航——在粤港澳三地专家学者和市场人士看来,规划纲要的发布,在粤港澳大湾区建设进程和中国经济发展进程中具有里程碑意义。通过放大“一国两制”的制度红利,由港澳和珠三角区域组成的充满活力的“9+2”城市群,也将是具有全球影响力的国际科技创新中心。

一是科技短板明显,内生动力不足问题。粤港澳大湾区在我国最先发展起来,最先碰到问题、最先承受阵痛,又最先探索转型。传统发展模式难以为继,产业转型升级尚在路上。粤港澳大湾区要构建具有国际竞争力的现代产业体系,打造具有全球影响力的国际科技创新中心,其核心是技术来源问题。但即使与国内相比,我们的科技创新能力也短板突出,劣势明显。含港澳,我们的研发投入强度只有2.10%,而北京是5.96%,长三角2.97%。在两院院士、国家重点实验室、国家大科学装置等方面我们均大为落后。在代表未来成长性的独角兽企业上,我们只有19家,北京是70家,长三角是60家。

“规划纲要在解决三地之间人流、物流、资金流、信息流的流通障碍方面做出了一系列制度安排,旨在降低制度摩擦成本,释放‘一国两制’红利。”粤港澳大湾区研究院秘书长、广东省社科院国际经济研究所副所长邓江年说。

二是内部发展不平衡、不充分问题。粤港澳大湾区虽然是我国经济最发达的地区之一,尤其是制造业发达,但内部发展不平衡、不充分现象仍然突出。大湾区内部总体呈现“东密西疏南轻北重中空”的产业空间格局,东部地区基于功能差异和产业链分工的区域协作体系发育程度明显高于西岸地区。大湾区产业分布自北向南由重渐轻,广州、佛山装备制造业实力雄厚,中山、东莞、惠州先进制造业优势明显,而香港、澳门、深圳、珠海以现代服务业为主,南沙则“中部塌陷”,起步晚,周期长,与大湾区的中心地位不相称。

中国国际经济交流中心产业规划部部长王福强则认为,规划纲要是粤港澳大湾区的顶层设计,也是未来建设的指引。作为世界级经济平台,粤港澳大湾区将成为引领经济高质量发展的新平台、建设现代化经济体系的试验田、推动形成全面开放新格局的先行地。

三是发展阶段多样问题。粤港澳大湾区内部各城市之间发展阶段不一,有位居全球前列的港澳,有迈入发达行列的广深,有进入工业化中后期的莞佛,也有尚处于发展饥渴期的江门和肇庆。大湾区如实行同质化、普惠化政策则将进一步加剧这种不平衡;如实行差别化、特殊化政策,则有损整体营商环境的打造,这容易陷入两难境地。同时,在“一国两制”下,粤港澳社会制度不同,法律制度不同,分属不同关税区域,形成了包括自由港、经济特区、自贸区等多重经济体的体制叠加格局,协调性、包容性有待加强,制度优势有待进一步发挥。

“近年来,粤港澳合作不断深化实化,粤港澳大湾区经济实力、区域竞争力显着增强,已具备建成国际一流湾区和世界级城市群的基础条件。”他说。

《规划纲要》对解决上述问题提供了切实可行方案

市场也“闻风而动”。海内外众多咨询机构发布的市场报告均认为,鼓励粤港澳三地形成科技创新的合力,是规划纲要的“重中之重”。特别是规划纲要提出的“广州-深圳-香港-澳门”科技创新走廊,被寄予融合香港、澳门和广东乃至内地科研合力,推动大湾区变身成为“全球科技创新高地和新兴产业重要策源地”的深切希望。

《规划纲要》提出的战略定位、发展目标搭建起粤港澳大湾区建设的四梁八柱,对解决上述三个问题,建设国际一流湾区提供了切实可行的方案。

对此,香港特区政府政制及内地事务局局长聂德权表示,香港具备优质的高等教育资源和广泛的国际联系,再加上中央推动国家科研资金“过河”支持香港、大湾区打造国际科创中心等政策,香港将迎来发展科创产业的机遇。

一是提升粤港澳大湾区的时代属性。国际一流湾区和世界级城市群的产生与形成都与全球经济增长重心的转移有着密切联系,都具有鲜明的时代烙印。伦敦城市群、巴黎城市群代表了欧洲大工业革命时代;纽约大湾区、五大湖城市群代表了美国崛起和美国梦时代;东京大湾区代表了二战后黄金30年时代,旧金山大湾区代表了信息革命时代。粤港澳大湾区要建成国际一流湾区和世界级城市群,就必须塑造自己的时代代表性,其关键是两点:能否代表未来全球科技、产业发展方向;能否代表中国崛起和中国道路的竞争力量。《规划纲要》提出要建设充满活力的世界级城市群和具有全球影响力的国际科技创新中心,就是要面向未来,代表中国参与全球高端竞争。

邓江年也认为,“突出科技引领”是规划纲要的亮点所在,大湾区是“向科技要发展”,通过对大湾区的整体规划,着力于解决不同城市和区域的协调问题,推动系统性改革。

二是塑造粤港澳大湾区的公共属性。作为国际一流湾区,须为全球提供公共产品。纽约湾区为全球提供了华尔街,旧金山湾区为全球提供了硅谷,粤港澳大湾区也须拿出属于自己的产业名片。制造业是粤港澳大湾区的底色。270个产业集群、336个专业市场带来的产业高覆盖率、制造快速反应能力和产品快速迭代能力是我们立于“国际湾区之林”的最大砝码。《规划纲要》提出“完善珠三角制造业创新发展生态体系”“建设具有国际竞争力的先进制造业基地”“支持香港在优势领域探索‘再工业化’”,就是要坚守实体经济,为全球提供以先进制造业为标识的公共属性。对“世界工厂”,做的是升级,并未轻易摒弃。

“规划纲要反复强调三地同心共建大湾区,目的就是充分发挥港澳优势,放大湾区效应,建设一个开放型经济体。”他说。

三是强化粤港澳大湾区的国际属性。在粤港澳大湾区建设中,港澳的作用不但没有弱化,反而进一步强化,有利于推动港澳在融入国家发展大局中更加繁荣稳定。香港是名列全球“纽伦港”的三大国际金融中心之一,已经连续22年被评为全球最自由经济体之一,综合竞争力位居世界前列,与世界上大多数国家保持着紧密的经贸往来。澳门是世界级旅游休闲中心。《规划纲要》提出要建设内地与港澳深度合作示范区和“一带一路”建设的重要支撑,港澳可以充当大湾区连接世界的桥梁,探索粤港澳共同拓展国际发展空间新模式,共同开拓国际市场。

在构建现代产业体系方面,规划纲要支持传统产业改造升级,加快发展先进制造业和现代服务业。在新兴产业方面,规划纲要要求依托香港、澳门、广州、深圳等中心城市的科研资源优势和高新技术产业基础,联合打造一批产业链条完善、辐射带动力强、具有国际竞争力的战略性新兴产业集群,增强经济发展新动能。

(作者系广东省社科院粤港澳大湾区研究院研究员)

在服务业方面,规划纲要明确提出,巩固和提升香港国际金融中心地位,打造服务“一带一路”建设的投融资平台;支持澳门打造中国-葡语国家金融服务平台,研究探索建设澳门-珠海跨境金融合作示范区。

作者简介

澳门特别行政区政府发言人办公室18日也对外表示,在推动落实规划纲要的过程中,澳门将发挥所长,与其他城市优势互补,合作共赢,协调发展,为澳门的经济适度多元发展创造更有利的大环境。

姓名:邓江年 工作单位:广东省社科院粤港澳大湾区研究院

学界还期待粤港澳大湾区的辐射效应。王福强认为,粤港澳大湾区代表了中国最高开放水平的战略平台,但其任务不仅仅是它区域内的“一亩三分地”的发展,而是辐射带动内地西南、华南的经济发展。

职称:研究员

值得注意的是,规划纲要也明确指出,粤港澳大湾区发展面临诸多挑战,包括产能过剩、供给与需求结构不平衡不匹配等突出矛盾和问题,也涵盖市场互联互通水平有待进一步提升等制度性问题。此外,区域发展空间面临瓶颈制约、资源能源约束趋紧、生态环境压力日益增大、人口红利逐步减退等挑战也不容忽视。

对此,丝路智谷研究院院长梁海明表示,规划纲要作为顶层设计,明确了大湾区建设的大方向、大目标。但在执行层面,还需要更加具体的执行措施,预计有关建设的具体政策措施,还须由各部委与粤港澳三地政府逐步推出。

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